如果说会计信息用户的需要决定了整个会计发展史，那么，准则制定同样也是出于用户的需要而出现的。但是，在会计产生与发铺的不同历史阶段上，会计所提供信息的用户及其用途则是有所区别的。在会计产生发铺的早期，详细的说，也就是在复式簿记诞生以前，会计所提供信息主要是为生产者自己服务的。生产者要管好经济活动，要减少耗费和提高效益，就有必要把生产过程的内容记录下来。只不过这时对生产过程内容的量化和记录，还只是“生产职能的附带部分”。
到了13世纪，受欧洲文艺复兴运动和十宇军东征的影响，的中海沿岸和某些城市的商业和手工业得到了很快发铺，出现了资本主义生产的最初萌芽。这一时期由于在各方面都已经具备了利特尔顿在其所著的《1900年以前的会计沿革》一书中概括的系统复式簿记产生所必须的私人财产、资本、商业、信用、书写、货币和算术等7项条件，于是科学的复式簿记便在意大利威尼斯城邦诞生了。随着资本主义经济的逐步壮大，合伙与委托代理关系日益普遍，再加之复式簿记为把大量分散的数据转换为有系统的综合信息提供了可能；于是，这时的会计信息用户就已不再局限于生产经营者本人，合伙人与委托人更为关切企业经济去来和经营成果的信息。因此，迈克尔。查特菲尔德在其所著的《会计思想史》一书中指出还应该在利氏的先决条件基础上加入合伙与委托代理关系。
在会计信息送户与用户普遍分离的情形下，会计准则制定的必要性便主要表现为两个方面。站在使用者的角度，会计准则是对会计信息送户行为的规范，以便他们提供众多用户能够理解并且有用的会计信息。站在提供者的角度，会计准则又是对会计信息用户行为的规范，以约束其对会计信息的无限要求，即财务报表的编制者只能提供哪些信息，而不能提供哪些信息，以避免“众口难调”的局面。所以说，会计准则对会计信息的送户和用户双方而言，都具有一定的约束职能，而这种职能要得以实现，它就必须得到包括送户和用户在内的全体社会民众的公认，而要使其被全体社会民众所公认,黄金投资不仅是2007最火暴的投资理财方式退火炉，它就必须要具备某种权威性的支持。
明确了准则制定的动因是会计信息送户和用户的分离，那么，早在15世纪前后的合伙与委托代理关系出现以后，这种会计信息的用户与送户便已出现了初步的分离，为什么准则的制定会延迟到本世纪的30年代才出现呢？作者认为，准则的制定除了一定的动因以外,油雾过滤器详细信息,请关注http://www.lyfrp.com/guolvqi/，还必须具备一定的前提条件。